食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全關系人(ren)(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)身體健康和(he)生命安(an)(an)全，關系中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)未來(lai)。黨(dang)的(de)(de)十九(jiu)大(da)報告明確提(ti)出(chu)實施(shi)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全戰略(lve)，讓人(ren)(ren)民(min)吃得放心。這是(shi)黨(dang)中(zhong)央著眼黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)事業(ye)全局，對食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全工(gong)作(zuo)作(zuo)出(chu)的(de)(de)重大(da)部署，是(shi)決勝全面建(jian)成小康社會、全面建(jian)設社會主義現代(dai)化(hua)國(guo)家(jia)的(de)(de)重大(da)任務。現就深(shen)化(hua)改(gai)革加強食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全工(gong)作(zuo)提(ti)出(chu)如下意見(jian)。

　　一、深刻認識食品安全面臨的形勢

　　黨(dang)的(de)(de)十八大(da)(da)以(yi)(yi)來，以(yi)(yi)習近(jin)平同志(zhi)為核心的(de)(de)黨(dang)中(zhong)央堅(jian)持以(yi)(yi)人(ren)(ren)民(min)(min)為中(zhong)心的(de)(de)發(fa)展(zhan)思(si)想，從黨(dang)和(he)國家事業發(fa)展(zhan)全(quan)局(ju)、實(shi)現中(zhong)華民(min)(min)族偉大(da)(da)復(fu)興(xing)中(zhong)國夢的(de)(de)戰(zhan)略(lve)高度，把食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)工(gong)作放(fang)在(zai)“五位一體”總(zong)體布局(ju)和(he)“四個全(quan)面”戰(zhan)略(lve)布局(ju)中(zhong)統籌(chou)謀劃部署，在(zai)體制(zhi)機制(zhi)、法律法規(gui)、產業規(gui)劃、監督管理(li)等方面采(cai)取了一系(xi)列重大(da)(da)舉措。各地(di)區(qu)各部門認真貫徹黨(dang)中(zhong)央、國務院決策(ce)部署，食(shi)(shi)品(pin)產業快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，安(an)(an)全(quan)標準(zhun)體系(xi)逐步健(jian)全(quan)，檢驗檢測能力(li)不(bu)(bu)斷提高，全(quan)過程監管體系(xi)基本建立(li)，重大(da)(da)食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)風險得(de)到(dao)控制(zhi)，人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)飲(yin)食(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)得(de)到(dao)保障，食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)形勢不(bu)(bu)斷好轉(zhuan)。

　　但是，我國(guo)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)工(gong)作仍(reng)面(mian)臨(lin)不(bu)(bu)(bu)少困(kun)難(nan)和挑戰，形勢依然(ran)復雜嚴峻。微生物和重金屬污染(ran)、農藥(yao)獸藥(yao)殘留(liu)超標、添加劑(ji)使用不(bu)(bu)(bu)規(gui)范(fan)、制假售假等(deng)問題(ti)時有(you)發生，環境(jing)污染(ran)對食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)的影響(xiang)逐(zhu)漸顯(xian)現；違(wei)法成(cheng)(cheng)(cheng)本低，維權成(cheng)(cheng)(cheng)本高，法制不(bu)(bu)(bu)夠(gou)健全(quan)(quan)(quan)，一(yi)些生產經營者唯(wei)利(li)是圖、主(zhu)體(ti)責(ze)任意識不(bu)(bu)(bu)強；新業(ye)態、新資(zi)源(yuan)潛在(zai)風(feng)險增(zeng)多，國(guo)際貿易(yi)帶(dai)來的食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)問題(ti)加深；食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)標準與最嚴謹(jin)標準要求(qiu)尚(shang)有(you)一(yi)定(ding)差(cha)距，風(feng)險監測評估預警(jing)等(deng)基礎工(gong)作薄弱，基層監管力量(liang)和技術手段跟不(bu)(bu)(bu)上；一(yi)些地方對食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)重視不(bu)(bu)(bu)夠(gou)，責(ze)任落(luo)實(shi)不(bu)(bu)(bu)到(dao)位(wei)，安(an)全(quan)(quan)(quan)與發展的矛(mao)盾仍(reng)然(ran)突出(chu)。這(zhe)些問題(ti)影響(xiang)到(dao)人民群眾的獲得(de)感、幸(xing)福(fu)感、安(an)全(quan)(quan)(quan)感，成(cheng)(cheng)(cheng)為全(quan)(quan)(quan)面(mian)建成(cheng)(cheng)(cheng)小康社會、全(quan)(quan)(quan)面(mian)建設社會主(zhu)義(yi)現代化國(guo)家的明顯(xian)短(duan)板。

　　人(ren)(ren)民(min)日(ri)益(yi)增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)美(mei)好生活需要對加(jia)強(qiang)食品安全工作提(ti)出(chu)了(le)新的(de)(de)(de)(de)更高要求；推(tui)進國家治理體系和治理能力(li)現代化(hua)，推(tui)動高質(zhi)量發(fa)展，實施健康中國戰略和鄉村振興戰略，為解決食品安全問題提(ti)供了(le)前所未有的(de)(de)(de)(de)歷史機遇。必須深(shen)化(hua)改革創新，用最(zui)嚴謹的(de)(de)(de)(de)標準、最(zui)嚴格的(de)(de)(de)(de)監管(guan)、最(zui)嚴厲的(de)(de)(de)(de)處罰、最(zui)嚴肅的(de)(de)(de)(de)問責，進一步加(jia)強(qiang)食品安全工作，確保(bao)人(ren)(ren)民(min)群眾“舌尖上的(de)(de)(de)(de)安全”。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shi)代中(zhong)國特(te)色社會主(zhu)義思想為(wei)(wei)指導，全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨的(de)十九大和(he)十九屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全(quan)(quan)會精神，堅(jian)持和(he)加(jia)強黨的(de)全(quan)(quan)面(mian)領導，堅(jian)持以人(ren)民(min)(min)為(wei)(wei)中(zhong)心的(de)發展思想，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞統籌(chou)推進“五位(wei)一體(ti)”總體(ti)布局和(he)協調推進“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰略(lve)布局，堅(jian)持穩中(zhong)求進工作(zuo)總基調，堅(jian)持新發展理念，遵循(xun)“四個最嚴(yan)”要求，建立食品安(an)全(quan)(quan)現(xian)代化(hua)治理體(ti)系，提(ti)高(gao)從農田到餐桌全(quan)(quan)過程(cheng)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)，提(ti)升食品全(quan)(quan)鏈條質量(liang)安(an)全(quan)(quan)保障(zhang)水(shui)平，增強廣(guang)大人(ren)民(min)(min)群眾的(de)獲得感(gan)、幸(xing)福(fu)感(gan)、安(an)全(quan)(quan)感(gan)，為(wei)(wei)實現(xian)“兩個一百年”奮斗目(mu)標和(he)中(zhong)華民(min)(min)族偉大復興的(de)中(zhong)國夢(meng)奠定堅(jian)實基礎。

　　（二）基本原則

　　——堅持安(an)(an)全(quan)(quan)第一。把保(bao)障人(ren)民(min)群眾食品安(an)(an)全(quan)(quan)放在首(shou)位，堅守安(an)(an)全(quan)(quan)底線，正(zheng)確處理安(an)(an)全(quan)(quan)與發展的(de)關系(xi)，促一方發展，保(bao)一方安(an)(an)全(quan)(quan)。

　　——堅持問題導向。以維護和(he)(he)促進公眾健康為目標，從解(jie)決人民群眾普遍關心的突出問題入手，標本兼(jian)治、綜合施策，不斷增強(qiang)人民群眾的安全感和(he)(he)滿意度。

　　——堅持預防(fang)為主。牢固樹立風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)意識(shi)，強化(hua)風(feng)險(xian)監測、風(feng)險(xian)評估和供應鏈管理，提高風(feng)險(xian)發現與(yu)處置能力。堅持“產”出來(lai)和“管”出來(lai)兩手抓，落(luo)實生(sheng)產經營者(zhe)主體責任，最大限度消除不安全風(feng)險(xian)。

　　——堅持依(yi)法(fa)監管。強化法(fa)治理念，健全(quan)法(fa)規制度(du)、標準(zhun)體系，重典(dian)治亂，加大檢查執法(fa)力(li)度(du)，依(yi)法(fa)從嚴(yan)懲處違(wei)法(fa)犯(fan)罪行(xing)為，嚴(yan)把從農田到餐桌(zhuo)的每一道防線。

　　——堅持(chi)改革(ge)創新。深(shen)化監管(guan)體制機制改革(ge)，創新監管(guan)理(li)念、監管(guan)方(fang)式，堵塞漏洞(dong)、補齊短板(ban)，推進食(shi)品安全(quan)領域國家治理(li)體系和治理(li)能(neng)力現(xian)代化。

　　——堅持(chi)共(gong)治(zhi)共(gong)享。生(sheng)產經(jing)營者(zhe)自覺履行(xing)主體責(ze)任，政府部門依法(fa)加強監(jian)管，公眾積極(ji)參與社會監(jian)督，形成各方(fang)各盡其(qi)責(ze)、齊(qi)抓共(gong)管、合力共(gong)治(zhi)的工作格局。

　　（三）總體目標

　　到(dao)2020年，基于風(feng)險(xian)分析和供應(ying)鏈管(guan)理的(de)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)監管(guan)體(ti)系(xi)初步建立。農產品(pin)(pin)和食(shi)品(pin)(pin)抽檢量達到(dao)4批次(ci)/千人，主要農產品(pin)(pin)質量安(an)全(quan)(quan)監測總(zong)體(ti)合格率穩定在(zai)97%以(yi)(yi)上，食(shi)品(pin)(pin)抽檢合格率穩定在(zai)98%以(yi)(yi)上，區域性、系(xi)統性重大食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)風(feng)險(xian)基本得到(dao)控制，公眾(zhong)對食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)的(de)安(an)全(quan)(quan)感、滿意度進一步提高(gao)，食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)整體(ti)水平與全(quan)(quan)面建成小康社(she)會目(mu)標基本相適應(ying)。

　　到(dao)2035年，基(ji)本實(shi)現(xian)食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)領域(yu)國家(jia)治理(li)體(ti)系和治理(li)能力(li)現(xian)代(dai)化。食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)標準水平進入世界(jie)前(qian)列，產(chan)地環境污(wu)染(ran)得(de)到(dao)有效治理(li)，生產(chan)經(jing)營者責任意識(shi)、誠信意識(shi)和食品(pin)(pin)質量安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)水平明顯提高，經(jing)濟利益(yi)驅動型食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)違法犯罪明顯減少。食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)風險管(guan)(guan)控能力(li)達(da)到(dao)國際先進水平，從農(nong)田到(dao)餐桌(zhuo)全(quan)(quan)過程監管(guan)(guan)體(ti)系運(yun)行有效，食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)狀況實(shi)現(xian)根本好轉，人民群(qun)眾吃(chi)得(de)健康、吃(chi)得(de)放(fang)心。

　　三、建立最嚴謹的標準

　　（四）加(jia)(jia)快制修(xiu)訂(ding)標準(zhun)(zhun)。立足國(guo)情、對接國(guo)際，加(jia)(jia)快制修(xiu)訂(ding)農藥(yao)(yao)殘留、獸藥(yao)(yao)殘留、重金屬、食(shi)品(pin)污染物、致病性微(wei)生物等食(shi)品(pin)安(an)全通(tong)用(yong)標準(zhun)(zhun)，到2020年農藥(yao)(yao)獸藥(yao)(yao)殘留限量(liang)指標達到1萬項，基本與國(guo)際食(shi)品(pin)法(fa)(fa)典標準(zhun)(zhun)接軌(gui)。加(jia)(jia)快制修(xiu)訂(ding)產業發(fa)展和監管急需的食(shi)品(pin)安(an)全基礎標準(zhun)(zhun)、產品(pin)標準(zhun)(zhun)、配(pei)套檢驗方法(fa)(fa)標準(zhun)(zhun)。完善食(shi)品(pin)添(tian)加(jia)(jia)劑、食(shi)品(pin)相關產品(pin)等標準(zhun)(zhun)制定。及時修(xiu)訂(ding)完善食(shi)品(pin)標簽等標準(zhun)(zhun)。

　　（五）創(chuang)新標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)工作機制(zhi)(zhi)(zhi)。借鑒和轉(zhuan)化國(guo)際食品安(an)全(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，簡化優化食品安(an)全(quan)國(guo)家(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)修(xiu)訂(ding)(ding)流程，加快制(zhi)(zhi)(zhi)修(xiu)訂(ding)(ding)進度(du)。完(wan)善食品中有(you)害物質的臨時限量值制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)機制(zhi)(zhi)(zhi)。建立企(qi)業標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)公開(kai)承諾制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善配套(tao)管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，鼓勵(li)企(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)實施嚴于國(guo)家(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)或地方標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的企(qi)業標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。支持各方參(can)與食品安(an)全(quan)國(guo)家(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)修(xiu)訂(ding)(ding)，積(ji)極參(can)與國(guo)際食品法(fa)典標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)，積(ji)極參(can)與國(guo)際新興危害因素的評估(gu)分析與管理(li)決策。

　　（六(liu)）強化(hua)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)實施。加(jia)大食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)解釋、宣傳貫徹和培訓力(li)度(du)，督促(cu)食(shi)品(pin)(pin)生產(chan)經營(ying)者(zhe)準(zhun)(zhun)(zhun)確理解和應用(yong)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，維護(hu)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)強制性。對食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)使用(yong)進行跟(gen)蹤評價(jia)，充分發(fa)揮食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)保(bao)障食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)、促(cu)進產(chan)業發(fa)展的(de)基礎作用(yong)。

　　四、實施最嚴格的監管

　　（七）嚴把(ba)產地(di)環境安全(quan)關。實施耕(geng)地(di)土壤(rang)環境治(zhi)理(li)保護重(zhong)大工(gong)程。強(qiang)化(hua)土壤(rang)污(wu)染(ran)管控和(he)修復，開展重(zhong)點(dian)地(di)區涉重(zhong)金(jin)屬行(xing)業污(wu)染(ran)土壤(rang)風(feng)險排查(cha)和(he)整治(zhi)。強(qiang)化(hua)大氣(qi)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)，加大重(zhong)點(dian)行(xing)業揮發(fa)性有機物治(zhi)理(li)力度。加強(qiang)流(liu)域水污(wu)染(ran)防治(zhi)工(gong)作。

　　（八(ba)）嚴(yan)把農(nong)(nong)業(ye)投入(ru)品(pin)生(sheng)產使用(yong)關。嚴(yan)格執(zhi)(zhi)行農(nong)(nong)藥獸藥、飼料添加劑等農(nong)(nong)業(ye)投入(ru)品(pin)生(sheng)產和(he)使用(yong)規定(ding)，嚴(yan)禁(jin)使用(yong)國家(jia)明(ming)令禁(jin)止(zhi)的農(nong)(nong)業(ye)投入(ru)品(pin)，嚴(yan)格落(luo)實(shi)(shi)定(ding)點經營(ying)和(he)實(shi)(shi)名購買制度(du)。將高毒農(nong)(nong)藥禁(jin)用(yong)范(fan)圍逐步擴大(da)到所有食(shi)用(yong)農(nong)(nong)產品(pin)。落(luo)實(shi)(shi)農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產經營(ying)記錄(lu)制度(du)、農(nong)(nong)業(ye)投入(ru)品(pin)使用(yong)記錄(lu)制度(du)，指導農(nong)(nong)戶嚴(yan)格執(zhi)(zhi)行農(nong)(nong)藥安全(quan)間隔期、獸藥休藥期有關規定(ding)，防范(fan)農(nong)(nong)藥獸藥殘留(liu)超標。

　　（九）嚴(yan)把(ba)糧(liang)食收儲(chu)質量安(an)全(quan)關。做好糧(liang)食收購企(qi)業資格(ge)(ge)審核管理，督促(cu)企(qi)業嚴(yan)格(ge)(ge)落實出入廠(chang)（庫(ku)(ku)）和(he)庫(ku)(ku)存質量檢(jian)驗制(zhi)度，積極探(tan)索建立質量追溯制(zhi)度，加強烘干、存儲(chu)和(he)檢(jian)驗監(jian)測能力建設，為(wei)農戶提供(gong)糧(liang)食烘干存儲(chu)服(fu)務(wu)，防止發霉變質受損。健全(quan)超標(biao)糧(liang)食收購處置(zhi)長效機制(zhi)，推進無害化處理和(he)資源合理化利用，嚴(yan)禁不(bu)符合食品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準的糧(liang)食流入口(kou)糧(liang)市場和(he)食品(pin)生產企(qi)業。

　　（十）嚴把食(shi)品(pin)加(jia)(jia)(jia)工(gong)質量安全關。實行生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企業(ye)食(shi)品(pin)安全風(feng)險(xian)分(fen)級管理，在日常監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)全覆蓋基礎上，對(dui)(dui)一般風(feng)險(xian)企業(ye)實施(shi)按比(bi)例“雙隨機”抽(chou)查(cha)，對(dui)(dui)高風(feng)險(xian)企業(ye)實施(shi)重點檢(jian)查(cha)，對(dui)(dui)問(wen)題線索企業(ye)實施(shi)飛行檢(jian)查(cha)，督(du)促(cu)企業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)過(guo)程持續合規。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)保健食(shi)品(pin)等特殊食(shi)品(pin)監(jian)管。將(jiang)體系檢(jian)查(cha)從嬰幼兒配方乳(ru)粉逐步擴(kuo)大(da)到(dao)高風(feng)險(xian)大(da)宗(zong)消費食(shi)品(pin)，著力(li)解(jie)決生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)過(guo)程不合規、非法添加(jia)(jia)(jia)、超(chao)范圍(wei)超(chao)限量使用食(shi)品(pin)添加(jia)(jia)(jia)劑等問(wen)題。

　　（十(shi)一）嚴(yan)把流通(tong)銷售質量安全關(guan)。建立覆蓋基(ji)地(di)貯藏(zang)、物流配送、市場(chang)批發(fa)、銷售終端全鏈條(tiao)的冷(leng)鏈配送系統，嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)全過(guo)程溫(wen)控(kong)標準和規范，落實食品運輸(shu)在途監管(guan)責(ze)任(ren)，鼓勵使用溫(wen)控(kong)標簽，防止(zhi)食物脫冷(leng)變質。督(du)促企(qi)業嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)進貨(huo)查(cha)驗(yan)記錄制(zhi)度(du)和保質期標識等規定，嚴(yan)查(cha)臨期、過(guo)期食品翻新銷售。嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)畜禽屠宰檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)制(zhi)度(du)。加強(qiang)食品集(ji)中交(jiao)易市場(chang)監管(guan)，強(qiang)化農產(chan)品產(chan)地(di)準出和市場(chang)準入銜接(jie)。

　　（十二）嚴把餐(can)(can)(can)飲服(fu)(fu)務質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安(an)全關。全面落實餐(can)(can)(can)飲服(fu)(fu)務食(shi)(shi)品(pin)安(an)全操作規(gui)范(fan)，嚴格(ge)(ge)執行(xing)進貨查(cha)驗(yan)、加工操作、清洗消(xiao)毒(du)、人員管(guan)理等規(gui)定。集(ji)體(ti)(ti)用餐(can)(can)(can)單(dan)位(wei)(wei)要建立穩定的(de)食(shi)(shi)材(cai)供(gong)應渠道和追溯記錄，保(bao)證(zheng)購進原料符合食(shi)(shi)品(pin)安(an)全標準(zhun)。嚴格(ge)(ge)落實網絡訂(ding)(ding)餐(can)(can)(can)平臺責任，保(bao)證(zheng)線上(shang)線下餐(can)(can)(can)飲同(tong)標同(tong)質(zhi)(zhi)，保(bao)證(zheng)一次性餐(can)(can)(can)具制(zhi)品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安(an)全，所有提供(gong)網上(shang)訂(ding)(ding)餐(can)(can)(can)服(fu)(fu)務的(de)餐(can)(can)(can)飲單(dan)位(wei)(wei)必須有實體(ti)(ti)店經營資格(ge)(ge)。

　　五、實行最嚴厲的處罰

　　（十三）完(wan)善(shan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規。研究修(xiu)訂食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)及其配套法(fa)(fa)規制度，修(xiu)訂完(wan)善(shan)刑法(fa)(fa)中(zhong)危害(hai)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)犯罪(zui)和(he)刑罰規定(ding)，加(jia)快修(xiu)訂農產(chan)品(pin)質量安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)，研究制定(ding)糧食(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)保障法(fa)(fa)，推動(dong)農產(chan)品(pin)追溯(su)入法(fa)(fa)。加(jia)快完(wan)善(shan)辦理危害(hai)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)刑事案(an)件(jian)的(de)司法(fa)(fa)解釋(shi)(shi)，推動(dong)危害(hai)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)制假售假行(xing)為(wei)“直接入刑”。推動(dong)建立食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)司法(fa)(fa)鑒定(ding)制度，明確證據銜(xian)接規則、涉(she)案(an)食(shi)品(pin)檢驗認(ren)定(ding)與(yu)處置協(xie)作配合(he)機(ji)制、檢驗認(ren)定(ding)時限和(he)費(fei)用等有關規定(ding)。加(jia)快完(wan)善(shan)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)民(min)事糾紛案(an)件(jian)司法(fa)(fa)解釋(shi)(shi)，依(yi)法(fa)(fa)嚴肅(su)追究故(gu)意違法(fa)(fa)者的(de)民(min)事賠償責任。

　　（十四）嚴(yan)厲打(da)擊違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)。落實“處罰(fa)到人(ren)”要求，綜合運用各種法(fa)(fa)(fa)律手段，對違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)企(qi)業及(ji)其法(fa)(fa)(fa)定代表人(ren)、實際控制(zhi)人(ren)、主(zhu)(zhu)要負(fu)責人(ren)等直接(jie)負(fu)責的(de)主(zhu)(zhu)管人(ren)員和其他直接(jie)責任人(ren)員進行(xing)(xing)(xing)(xing)嚴(yan)厲處罰(fa)，大幅提高違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)成本(ben)，實行(xing)(xing)(xing)(xing)食(shi)品(pin)(pin)行(xing)(xing)(xing)(xing)業從(cong)(cong)業禁止(zhi)、終(zhong)身禁業，對再犯(fan)從(cong)(cong)嚴(yan)從(cong)(cong)重進行(xing)(xing)(xing)(xing)處罰(fa)。嚴(yan)厲打(da)擊刑事(shi)(shi)犯(fan)罪(zui)，對情(qing)節嚴(yan)重、影(ying)響(xiang)惡劣的(de)危害(hai)食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)刑事(shi)(shi)案件依法(fa)(fa)(fa)從(cong)(cong)重判罰(fa)。加(jia)強(qiang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)與刑事(shi)(shi)司(si)法(fa)(fa)(fa)銜接(jie)，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)機(ji)關(guan)(guan)發現(xian)涉嫌犯(fan)罪(zui)、依法(fa)(fa)(fa)需要追究刑事(shi)(shi)責任的(de)，依據(ju)行(xing)(xing)(xing)(xing)刑銜接(jie)有關(guan)(guan)規定及(ji)時(shi)移送(song)(song)公安機(ji)關(guan)(guan)，同時(shi)抄(chao)送(song)(song)檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)；發現(xian)涉嫌職務犯(fan)罪(zui)線索的(de)，及(ji)時(shi)移送(song)(song)監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)。積極完善(shan)食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)民(min)事(shi)(shi)和行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)公益(yi)訴訟，做好與民(min)事(shi)(shi)和行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴訟的(de)銜接(jie)與配合，探索建立食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)民(min)事(shi)(shi)公益(yi)訴訟懲罰(fa)性賠償制(zhi)度。

　　（十五）加(jia)強(qiang)基(ji)層(ceng)綜合(he)執(zhi)(zhi)法(fa)。深化綜合(he)執(zhi)(zhi)法(fa)改革，加(jia)強(qiang)基(ji)層(ceng)綜合(he)執(zhi)(zhi)法(fa)隊伍和能(neng)力(li)建(jian)設，確保(bao)有足夠資源(yuan)履行食品(pin)安全監(jian)管(guan)職責(ze)。縣級市場監(jian)管(guan)部(bu)門及其在鄉鎮(zhen)（街道）的派出機(ji)構，要(yao)以食品(pin)安全為首要(yao)職責(ze)，執(zhi)(zhi)法(fa)力(li)量(liang)向一線崗位傾斜，完善工作(zuo)流程，提高執(zhi)(zhi)法(fa)效率(lv)。農(nong)業綜合(he)執(zhi)(zhi)法(fa)要(yao)把保(bao)障農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安全作(zuo)為重點任務。加(jia)強(qiang)執(zhi)(zhi)法(fa)力(li)量(liang)和裝備配備，確保(bao)執(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)管(guan)工作(zuo)落(luo)實到位。公安、農(nong)業農(nong)村、市場監(jian)管(guan)等部(bu)門要(yao)落(luo)實重大案(an)件(jian)聯合(he)督辦(ban)制(zhi)度，按照國家有關規定，對貢(gong)獻突出的單(dan)位和個人(ren)進(jin)行表(biao)彰獎(jiang)勵。

　　（十六）強(qiang)化信(xin)(xin)(xin)(xin)用聯合懲戒。推進食(shi)(shi)品(pin)工(gong)業企(qi)(qi)業誠信(xin)(xin)(xin)(xin)體系建設。建立全國統一的食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產經(jing)營企(qi)(qi)業信(xin)(xin)(xin)(xin)用檔(dang)案，納入全國信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共享平臺和國家企(qi)(qi)業信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公示(shi)系統。實行食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產經(jing)營企(qi)(qi)業信(xin)(xin)(xin)(xin)用分級分類管理。進一步(bu)完善食(shi)(shi)品(pin)安全嚴重(zhong)失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)者名單認定(ding)機制，加大對失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)人員聯合懲戒力度。

　　六、堅持最嚴肅的問責

　　（十七）明確監(jian)(jian)管事權。各(ge)省、自治區(qu)、直(zhi)轄(xia)(xia)市(shi)政府要(yao)結合實(shi)際，依(yi)法依(yi)規(gui)制定食(shi)品安(an)全監(jian)(jian)管事權清單，壓實(shi)各(ge)職(zhi)能部(bu)(bu)門在食(shi)品安(an)全工作中(zhong)的(de)(de)行(xing)業管理(li)責(ze)(ze)任。對(dui)產品風險高(gao)、影響區(qu)域廣的(de)(de)生產企業監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查，對(dui)重大復雜案件查處和跨區(qu)域執法，原(yuan)則上由(you)省級(ji)監(jian)(jian)管部(bu)(bu)門負責(ze)(ze)組織(zhi)和協調，市(shi)縣(xian)(xian)兩級(ji)監(jian)(jian)管部(bu)(bu)門配合，也可(ke)實(shi)行(xing)委托監(jian)(jian)管、指定監(jian)(jian)管、派駐監(jian)(jian)管等制度，確保監(jian)(jian)管到(dao)位。市(shi)縣(xian)(xian)兩級(ji)原(yuan)則上承擔轄(xia)(xia)區(qu)內直(zhi)接面向市(shi)場主體、直(zhi)接面向消費(fei)者的(de)(de)食(shi)品生產經營監(jian)(jian)管和執法事項，保護消費(fei)者合法權益。上級(ji)監(jian)(jian)管部(bu)(bu)門要(yao)加強對(dui)下(xia)級(ji)監(jian)(jian)管部(bu)(bu)門的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)管理(li)。

　　（十(shi)八）加(jia)強評議考核。完善對地方(fang)黨委和(he)(he)政府食品(pin)安全工作(zuo)評議考核制度(du)，將食品(pin)安全工作(zuo)考核結果(guo)作(zuo)為黨政領導(dao)班子(zi)和(he)(he)領導(dao)干(gan)部綜合考核評價的(de)重(zhong)要(yao)內容，作(zuo)為干(gan)部獎懲和(he)(he)使用(yong)、調整(zheng)的(de)重(zhong)要(yao)參(can)考。對考核達不到要(yao)求的(de)，約談(tan)地方(fang)黨政主要(yao)負責(ze)人，并督促(cu)限期整(zheng)改。

　　（十九）嚴格責(ze)(ze)(ze)任追究(jiu)(jiu)。依(yi)(yi)(yi)照監(jian)(jian)管事權(quan)清單(dan)，盡職(zhi)(zhi)照單(dan)免責(ze)(ze)(ze)、失職(zhi)(zhi)照單(dan)問責(ze)(ze)(ze)。對(dui)貫徹落實(shi)黨中央、國務院有關食品(pin)安全工(gong)作決策部署不(bu)力、履行(xing)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)不(bu)力、給國家和人民利益(yi)造成嚴重(zhong)損害的，依(yi)(yi)(yi)規依(yi)(yi)(yi)紀(ji)依(yi)(yi)(yi)法(fa)追究(jiu)(jiu)相關領導責(ze)(ze)(ze)任。對(dui)監(jian)(jian)管工(gong)作中失職(zhi)(zhi)失責(ze)(ze)(ze)、不(bu)作為(wei)、亂(luan)作為(wei)、慢作為(wei)、假(jia)作為(wei)的，依(yi)(yi)(yi)規依(yi)(yi)(yi)紀(ji)依(yi)(yi)(yi)法(fa)追究(jiu)(jiu)相關人員責(ze)(ze)(ze)任；涉嫌(xian)犯罪的，依(yi)(yi)(yi)法(fa)追究(jiu)(jiu)刑(xing)事責(ze)(ze)(ze)任。對(dui)參與、包庇、放(fang)縱危害食品(pin)安全違法(fa)犯罪行(xing)為(wei)，弄虛作假(jia)、干擾責(ze)(ze)(ze)任調查(cha)，幫助偽造、隱(yin)匿、毀滅證據(ju)的，依(yi)(yi)(yi)法(fa)從重(zhong)追究(jiu)(jiu)法(fa)律(lv)責(ze)(ze)(ze)任。

　　七、落實生產經營者主體責任

　　（二十(shi)）落實質(zhi)(zhi)量安(an)(an)全管(guan)理責任。生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)者是食品安(an)(an)全第一責任人，要結(jie)合實際設立(li)食品質(zhi)(zhi)量安(an)(an)全管(guan)理崗位，配備專業技術人員，嚴格執行法律法規(gui)、標準(zhun)規(gui)范等要求(qiu)，確保(bao)(bao)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)過程持(chi)續合規(gui)，確保(bao)(bao)產(chan)(chan)品符合食品安(an)(an)全標準(zhun)。食品質(zhi)(zhi)量安(an)(an)全管(guan)理崗位人員的法規(gui)知識抽(chou)查考核合格率要達(da)到(dao)90%以上。風險高(gao)的大型食品企業要率先(xian)建立(li)和實施危害分析(xi)和關鍵控制點體系。保(bao)(bao)健(jian)食品生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)者要嚴格落實質(zhi)(zhi)量安(an)(an)全主體責任，加強全面質(zhi)(zhi)量管(guan)理，規(gui)范生(sheng)產(chan)(chan)行為，確保(bao)(bao)產(chan)(chan)品功能聲稱真實。

　　（二十一）加強生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營過程控(kong)制。食(shi)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營者應當依法(fa)對(dui)食(shi)品安(an)全(quan)責任落實情況(kuang)、食(shi)品安(an)全(quan)狀況(kuang)進(jin)行(xing)自查評價。對(dui)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營條(tiao)件(jian)不符合食(shi)品安(an)全(quan)要(yao)求的，要(yao)立即采(cai)取整改(gai)措施(shi)；發現存(cun)(cun)在食(shi)品安(an)全(quan)風險的，應當立即停止生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營活動，并(bing)及時報告(gao)屬地監管(guan)部(bu)門。要(yao)主(zhu)動監測其上市產(chan)(chan)(chan)品質量安(an)全(quan)狀況(kuang)，對(dui)存(cun)(cun)在隱患的，要(yao)及時采(cai)取風險控(kong)制措施(shi)。食(shi)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業自查報告(gao)率要(yao)達到90%以上。 

　　（二十二）建(jian)立(li)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全追(zhui)(zhui)溯(su)體(ti)系。食(shi)(shi)用農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)經(jing)營(ying)主體(ti)和食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)企業(ye)對其(qi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)追(zhui)(zhui)溯(su)負責，依法建(jian)立(li)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全追(zhui)(zhui)溯(su)體(ti)系，確保記錄真實(shi)完整，確保產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)來源可查、去(qu)向可追(zhui)(zhui)。國家建(jian)立(li)統一的食(shi)(shi)用農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)追(zhui)(zhui)溯(su)平臺，建(jian)立(li)食(shi)(shi)用農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)和食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全追(zhui)(zhui)溯(su)標準和規范，完善全程追(zhui)(zhui)溯(su)協(xie)作機(ji)制。加強全程追(zhui)(zhui)溯(su)的示范推廣，逐步(bu)實(shi)現企業(ye)信(xin)(xin)息化追(zhui)(zhui)溯(su)體(ti)系與(yu)政(zheng)府部門監(jian)管(guan)(guan)平臺、重要產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)追(zhui)(zhui)溯(su)管(guan)(guan)理平臺對接，接受政(zheng)府監(jian)督，互(hu)通(tong)互(hu)享信(xin)(xin)息。

　　（二十三(san)）積極投保(bao)(bao)(bao)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)責(ze)任保(bao)(bao)(bao)險(xian)。因(yin)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)問(wen)題(ti)造(zao)成損害(hai)的，食(shi)品(pin)(pin)生產經營者要依法承擔賠償責(ze)任。推進肉蛋奶和白酒(jiu)生產企業(ye)、集體用(yong)(yong)餐(can)單位(wei)、農村(cun)集體聚(ju)餐(can)、大宗(zong)食(shi)品(pin)(pin)配(pei)送單位(wei)、中央(yang)廚(chu)房和配(pei)餐(can)單位(wei)主動購買食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)責(ze)任保(bao)(bao)(bao)險(xian)，有條(tiao)件的中小企業(ye)要積極投保(bao)(bao)(bao)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)責(ze)任保(bao)(bao)(bao)險(xian)，發(fa)揮保(bao)(bao)(bao)險(xian)的他(ta)律作用(yong)(yong)和風險(xian)分擔機制(zhi)。

　　八、推動食品產業高質量發展

　　（二十(shi)四）改(gai)革(ge)許(xu)(xu)(xu)可(ke)認證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)。堅(jian)持(chi)“放管服”相(xiang)結(jie)合，減少制(zhi)(zhi)度(du)性交易(yi)成本。推進農產(chan)(chan)品認證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，加快建立食(shi)(shi)(shi)用農產(chan)(chan)品合格證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)。深化(hua)食(shi)(shi)(shi)品生產(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)改(gai)革(ge)，優化(hua)許(xu)(xu)(xu)可(ke)程(cheng)序，實現(xian)全(quan)程(cheng)電子(zi)化(hua)。推進保(bao)健食(shi)(shi)(shi)品注冊(ce)與備(bei)案雙軌運行，探索對食(shi)(shi)(shi)品添加劑經(jing)(jing)營(ying)實行備(bei)案管理。制(zhi)(zhi)定完善食(shi)(shi)(shi)品新(xin)業(ye)態、新(xin)模式監管制(zhi)(zhi)度(du)。利用現(xian)有相(xiang)關信息(xi)系統(tong)，實現(xian)全(quan)國范圍(wei)內食(shi)(shi)(shi)品生產(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)信息(xi)可(ke)查(cha)詢。

　　（二十五）實(shi)施質(zhi)(zhi)量興農計劃。以鄉(xiang)村振興戰略為引領(ling)，以優質(zhi)(zhi)安全、綠色發展為目標(biao)，推動(dong)農業(ye)由增產(chan)導向轉向提(ti)質(zhi)(zhi)導向。全面(mian)推行良(liang)好農業(ye)規范。創建(jian)農業(ye)標(biao)準化(hua)示范區。實(shi)施農業(ye)品牌提(ti)升行動(dong)。培育新型農業(ye)生產(chan)服(fu)務主體(ti)，推廣面(mian)向適度規模經營主體(ti)特別是小農戶的病蟲害統防統治(zhi)專業(ye)化(hua)服(fu)務，逐(zhu)步減(jian)少自行使(shi)用農藥獸藥的農戶。

　　（二十六）推動食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級(ji)。調整優化食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)布局，鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)獲得認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可，實(shi)施(shi)增品(pin)(pin)(pin)種、提品(pin)(pin)(pin)質、創品(pin)(pin)(pin)牌行(xing)動。引(yin)導食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)延伸產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈條，建(jian)立(li)優質原料生產(chan)基地及配套設施(shi)，加強與電商平臺深度融合，打造有影響力的(de)百(bai)年品(pin)(pin)(pin)牌。大力發(fa)展專業(ye)(ye)(ye)化、規模化冷鏈物(wu)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，保障生鮮食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)流(liu)通環節質量(liang)安(an)全(quan)。

　　（二(er)十七）加(jia)(jia)大(da)科(ke)技(ji)(ji)支(zhi)撐(cheng)力度。將食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)納入國家科(ke)技(ji)(ji)計劃，加(jia)(jia)強食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)領(ling)域的科(ke)技(ji)(ji)創新，引導食(shi)品(pin)企業(ye)加(jia)(jia)大(da)科(ke)研(yan)投入，完善科(ke)技(ji)(ji)成果轉化應用機制(zhi)。建設一批國際一流的食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)支(zhi)撐(cheng)機構(gou)和(he)重點實(shi)驗室，加(jia)(jia)快(kuai)引進培養高(gao)(gao)層次(ci)人才(cai)和(he)高(gao)(gao)水平創新團隊，重點突破“卡脖子”關鍵技(ji)(ji)術(shu)(shu)。依托國家級專業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)機構(gou)，開展基礎科(ke)學和(he)前(qian)沿(yan)科(ke)學研(yan)究，提高(gao)(gao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)風險發現和(he)防(fang)范能力。

　　九、提高食品安全風險管理能力

　　（二(er)十八）加強協(xie)(xie)調配合(he)。完善統一(yi)領(ling)導、分(fen)工負(fu)責(ze)、分(fen)級管理的食品(pin)(pin)安全監管體(ti)制，地(di)方(fang)各級黨委和(he)政府(fu)對本地(di)區食品(pin)(pin)安全工作負(fu)總(zong)責(ze)。相關職能部(bu)門要(yao)各司(si)其職、齊抓共管，健全工作協(xie)(xie)調聯(lian)動機(ji)制，加強跨地(di)區協(xie)(xie)作配合(he)，發(fa)(fa)現(xian)問題迅(xun)速處置，并(bing)及時通報上游(you)查(cha)明原因、下游(you)控制危害。在(zai)城市社區和(he)農村建立專兼(jian)職食品(pin)(pin)安全信(xin)息(xi)員（協(xie)(xie)管員）隊伍，充分(fen)發(fa)(fa)揮群眾監督(du)作用。

　　（二十九）提高監管隊(dui)伍專業(ye)(ye)(ye)化(hua)水平。強化(hua)培(pei)訓和(he)考核(he)，依托現有資源加強職業(ye)(ye)(ye)化(hua)檢(jian)查隊(dui)伍建設(she)，提高檢(jian)查人員專業(ye)(ye)(ye)技能，及時(shi)發現和(he)處置風險隱患。完善專業(ye)(ye)(ye)院校課程設(she)置，加強食(shi)品學(xue)科建設(she)和(he)人才培(pei)養。加大公安(an)機關(guan)打擊食(shi)品安(an)全(quan)犯罪專業(ye)(ye)(ye)力量、專業(ye)(ye)(ye)裝備建設(she)力度(du)。

　　（三(san)十）加強(qiang)技術支撐能力建(jian)設。推進國家級、省(sheng)級食(shi)品(pin)(pin)安(an)全專業(ye)技術機(ji)(ji)構(gou)(gou)能力建(jian)設，提(ti)升食(shi)品(pin)(pin)安(an)全標準(zhun)(zhun)、監測、評估、監管(guan)、應急等工(gong)作水平(ping)。根據標準(zhun)(zhun)分類(lei)加快建(jian)設7個(ge)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全風(feng)險評估與標準(zhun)(zhun)研制重(zhong)點(dian)實(shi)驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)室。健全以國家級檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)為龍頭(tou)，省(sheng)級檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)為骨干，市縣兩級檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)為基礎的食(shi)品(pin)(pin)和農產品(pin)(pin)質量(liang)安(an)全檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)檢測體系(xi)，打造國際一流的國家檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)檢測平(ping)臺(tai)，落(luo)實(shi)各(ge)級食(shi)品(pin)(pin)和農產品(pin)(pin)檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)能力和裝備配備標準(zhun)(zhun)。嚴格(ge)檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)資質認(ren)定管(guan)理、跟蹤評價和能力驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)證(zheng)，發展社(she)會檢驗(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)力量(liang)。

　　（三十一）推進(jin)“互聯(lian)網(wang)+食品”監(jian)(jian)管。建立基于大數據分(fen)析的食品安(an)全(quan)信(xin)息(xi)(xi)平臺，推進(jin)大數據、云計(ji)算、物聯(lian)網(wang)、人工(gong)智能、區塊鏈(lian)等(deng)技術在食品安(an)全(quan)監(jian)(jian)管領(ling)域的應用，實施(shi)智慧監(jian)(jian)管，逐(zhu)步(bu)實現食品安(an)全(quan)違法犯罪線索網(wang)上(shang)排查匯聚和案件(jian)網(wang)上(shang)移送、網(wang)上(shang)受理、網(wang)上(shang)監(jian)(jian)督，提升監(jian)(jian)管工(gong)作(zuo)信(xin)息(xi)(xi)化水平。

　　（三(san)十二）完(wan)善問題(ti)導向(xiang)的(de)抽(chou)(chou)(chou)檢(jian)(jian)監(jian)測機(ji)制(zhi)。國家、省、市、縣抽(chou)(chou)(chou)檢(jian)(jian)事權四級(ji)統籌(chou)、各有側(ce)重(zhong)、不重(zhong)不漏，統一制(zhi)定(ding)計(ji)劃、統一組織(zhi)實施(shi)、統一數據報(bao)送、統一結果利用，力爭抽(chou)(chou)(chou)檢(jian)(jian)樣品(pin)(pin)覆(fu)蓋到所(suo)有農產(chan)(chan)品(pin)(pin)和食品(pin)(pin)企業、品(pin)(pin)種、項目，到2020年達到4批(pi)次(ci)/千人。逐步(bu)將監(jian)督抽(chou)(chou)(chou)檢(jian)(jian)、風險監(jian)測與(yu)評(ping)價性抽(chou)(chou)(chou)檢(jian)(jian)分離，提高監(jian)管的(de)靶向(xiang)性。完(wan)善抽(chou)(chou)(chou)檢(jian)(jian)監(jian)測信息通報(bao)機(ji)制(zhi)，依法及時公開(kai)抽(chou)(chou)(chou)檢(jian)(jian)信息，加強不合格(ge)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)核(he)查處置，控(kong)制(zhi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)風險。

　　（三十三）強(qiang)化(hua)突(tu)發(fa)事(shi)件應(ying)(ying)(ying)急處置(zhi)。修訂國家食(shi)品安全事(shi)故應(ying)(ying)(ying)急預(yu)案，完(wan)善(shan)(shan)事(shi)故調查(cha)、處置(zhi)、報(bao)告、信息發(fa)布工作(zuo)程序。完(wan)善(shan)(shan)食(shi)品安全事(shi)件預(yu)警監測(ce)(ce)、組織指揮、應(ying)(ying)(ying)急保障、信息報(bao)告制(zhi)(zhi)度(du)和(he)工作(zuo)體系，提升應(ying)(ying)(ying)急響應(ying)(ying)(ying)、現場處置(zhi)、醫療救治能力(li)。加強(qiang)輿(yu)情監測(ce)(ce)，建立重(zhong)大輿(yu)情收集、分析(xi)研判(pan)和(he)快速響應(ying)(ying)(ying)機制(zhi)(zhi)。

　　十、推進食品安全社會共治

　　（三十(shi)四）加強(qiang)風(feng)(feng)險交流。主動發布權(quan)威信息，及時開展風(feng)(feng)險解讀，鼓勵研究(jiu)機構(gou)、高校、協會(hui)、媒(mei)體等參與食品安全風(feng)(feng)險交流，科學解疑釋(shi)惑。鼓勵企業通(tong)過(guo)新聞媒(mei)體、網絡平臺等方式直接回(hui)應消費者咨詢。建立謠言抓取、識(shi)別、分析(xi)、處置(zhi)智能化平臺，依(yi)法堅決打擊造謠傳謠、欺(qi)詐(zha)和虛(xu)假宣傳行為。

　　（三十五）強化(hua)普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)和科普(pu)(pu)宣(xuan)傳。落實“誰(shui)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)誰(shui)普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)”普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)責任(ren)制，對各類從事食(shi)(shi)(shi)品(pin)生產經營(ying)(ying)活動(dong)的單位和個人，持續加強食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規、國家標準(zhun)、科學知(zhi)識(shi)的宣(xuan)傳教(jiao)育。在中小學開(kai)展食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)與營(ying)(ying)養教(jiao)育，有條件(jian)的主(zhu)流(liu)媒(mei)體可(ke)開(kai)辦食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)欄目，持續開(kai)展“食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)宣(xuan)傳周”和食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)進農村(cun)、進校園、進企業、進社(she)區等宣(xuan)傳活動(dong)，提(ti)升公眾食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)素養，改變(bian)不潔飲食(shi)(shi)(shi)習俗(su)，避免誤采(cai)誤食(shi)(shi)(shi)，防止(zhi)發生食(shi)(shi)(shi)源性(xing)疾病。普(pu)(pu)及健康知(zhi)識(shi)，倡導合理膳食(shi)(shi)(shi)，開(kai)展營(ying)(ying)養均(jun)衡配餐示范(fan)推廣，提(ti)倡“減(jian)(jian)鹽(yan)、減(jian)(jian)油、減(jian)(jian)糖(tang)”。

　　（三十(shi)六）鼓(gu)(gu)勵社會(hui)監督(du)。依(yi)法公開行(xing)(xing)政(zheng)監管和(he)處罰(fa)的標準、依(yi)據(ju)、結(jie)果，接受(shou)社會(hui)監督(du)。支持行(xing)(xing)業(ye)協(xie)會(hui)建立行(xing)(xing)規(gui)行(xing)(xing)約(yue)和(he)獎懲機(ji)制(zhi)，強化行(xing)(xing)業(ye)自律。鼓(gu)(gu)勵新聞媒體準確客(ke)觀(guan)報道食品安全(quan)問題，有序(xu)開展食品安全(quan)輿論監督(du)。

　　（三十七）完善投訴(su)舉報(bao)機(ji)制(zhi)。暢通投訴(su)舉報(bao)渠(qu)道(dao)，落實(shi)舉報(bao)獎勵制(zhi)度(du)。鼓勵企(qi)業內部知情人舉報(bao)食品研發、生(sheng)產、銷售等環節中的(de)違法犯罪行(xing)為，經(jing)查(cha)證(zheng)屬實(shi)的(de)，按(an)照有關規定給予(yu)獎勵。加強對舉報(bao)人的(de)保護，對打擊報(bao)復(fu)舉報(bao)人的(de)，要(yao)依法嚴(yan)肅查(cha)處(chu)。對惡意(yi)舉報(bao)非法牟利(li)的(de)行(xing)為，要(yao)依法嚴(yan)厲打擊。

　　十一、開展食品安全放心工程建設攻堅行動

　　圍繞人(ren)民(min)群眾普遍關心的突出問題(ti)，開展(zhan)食品安全放心工程建設攻堅行動，用5年左右時間，以點(dian)帶面(mian)治理“餐(can)桌污染”，力爭取得明顯成效。

　　（三十八(ba)）實施風險(xian)評估(gu)和標(biao)準(zhun)制定(ding)專項(xiang)行動。系統開(kai)(kai)展食(shi)(shi)物消費量(liang)調查、總膳食(shi)(shi)研究(jiu)、毒理學(xue)研究(jiu)等(deng)基礎(chu)(chu)性工(gong)作，完善風險(xian)評估(gu)基礎(chu)(chu)數(shu)據庫。加強食(shi)(shi)源(yuan)性疾病、食(shi)(shi)品中有(you)害(hai)物質(zhi)、環境(jing)污染物、食(shi)(shi)品相關產品等(deng)風險(xian)監測，系統開(kai)(kai)展食(shi)(shi)品中主要(yao)危害(hai)因(yin)素的風險(xian)評估(gu)，建立更(geng)加適用于我國居民(min)的健康指導(dao)值(zhi)。按照最嚴(yan)謹要(yao)求和現階段實際，制定(ding)實施計劃，加快推進(jin)(jin)內(nei)外銷(xiao)食(shi)(shi)品標(biao)準(zhun)互補和協(xie)調，促進(jin)(jin)國民(min)健康公平。

　　（三十九）實施農(nong)(nong)(nong)藥獸藥使用(yong)減量和(he)(he)產(chan)地(di)環境凈化行(xing)動。開(kai)展高(gao)毒高(gao)風險農(nong)(nong)(nong)藥淘汰(tai)工作，5年內(nei)分(fen)期分(fen)批淘汰(tai)現存的10種(zhong)高(gao)毒農(nong)(nong)(nong)藥。實施化肥農(nong)(nong)(nong)藥減量增(zeng)效行(xing)動、水產(chan)養殖用(yong)藥減量行(xing)動、獸藥抗菌藥治理(li)行(xing)動，遏(e)制農(nong)(nong)(nong)藥獸藥殘留(liu)超標問題。加(jia)強耕(geng)地(di)土(tu)壤(rang)環境類別(bie)劃(hua)分(fen)和(he)(he)重金屬污染區耕(geng)地(di)風險管(guan)控與(yu)修復，重度污染區域要加(jia)快退出食用(yong)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品種(zhong)植。

　　（四十）實(shi)(shi)施(shi)國(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)嬰(ying)(ying)幼兒配(pei)方(fang)(fang)乳(ru)粉提(ti)升行(xing)(xing)動(dong)。在(zai)嬰(ying)(ying)幼兒配(pei)方(fang)(fang)乳(ru)粉生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)企(qi)業全(quan)面實(shi)(shi)施(shi)良好生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)規(gui)范(fan)、危害(hai)分(fen)析和(he)關鍵控制(zhi)點體(ti)(ti)系(xi)，自(zi)查報告率(lv)要(yao)達到100%。完善企(qi)業批(pi)批(pi)全(quan)檢(jian)(jian)的檢(jian)(jian)驗制(zhi)度(du)，健(jian)全(quan)安全(quan)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)規(gui)范(fan)體(ti)(ti)系(xi)檢(jian)(jian)查常態化(hua)(hua)機制(zhi)。禁止(zhi)使用(yong)進口大包裝(zhuang)嬰(ying)(ying)幼兒配(pei)方(fang)(fang)乳(ru)粉到境內(nei)(nei)分(fen)裝(zhuang)，規(gui)范(fan)標(biao)(biao)識標(biao)(biao)注。支持嬰(ying)(ying)幼兒配(pei)方(fang)(fang)乳(ru)粉企(qi)業兼(jian)并重組(zu)，建設(she)自(zi)有(you)自(zi)控奶(nai)源基(ji)地，嚴(yan)格奶(nai)牛養(yang)殖飼料、獸(shou)藥管理。促進奶(nai)源基(ji)地實(shi)(shi)行(xing)(xing)專業化(hua)(hua)、規(gui)模化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，提(ti)高(gao)原(yuan)料奶(nai)質量。發揮骨(gu)干企(qi)業引(yin)領(ling)作用(yong)，加大產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品研發力度(du)，培(pei)育(yu)優(you)質品牌。力爭3年(nian)內(nei)(nei)顯著提(ti)升國(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)嬰(ying)(ying)幼兒配(pei)方(fang)(fang)乳(ru)粉的品質、競爭力和(he)美譽度(du)。

　　（四十一）實(shi)施校園食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)守護行(xing)動。嚴格(ge)落實(shi)學(xue)校食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)校長(chang)（園長(chang)）負(fu)責制(zhi)，保證校園食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)，防范發(fa)生群體性食(shi)源性疾(ji)病事件。全(quan)(quan)面推(tui)行(xing)“明(ming)廚(chu)亮灶(zao)”，實(shi)行(xing)大宗(zong)食(shi)品(pin)(pin)公開招標、集中定點采購，建立學(xue)校相關負(fu)責人陪餐(can)制(zhi)度，鼓勵家長(chang)參與監督。對學(xue)校食(shi)堂、學(xue)生集體用(yong)餐(can)配送單位、校園周邊餐(can)飲門店(dian)及食(shi)品(pin)(pin)銷售單位實(shi)行(xing)全(quan)(quan)覆蓋監督檢查(cha)。落實(shi)好(hao)農村(cun)義(yi)務(wu)教育學(xue)生營養(yang)改善計劃(hua)，保證學(xue)生營養(yang)餐(can)質量。

　　（四十二）實(shi)施農村(cun)假(jia)冒偽劣(lie)食(shi)品(pin)(pin)(pin)治理行動。以農村(cun)地區(qu)、城(cheng)鄉結合部為主(zhu)戰場(chang)，全面清理食(shi)品(pin)(pin)(pin)生產經營主(zhu)體(ti)(ti)資格，嚴厲(li)打擊(ji)制售(shou)“三無”食(shi)品(pin)(pin)(pin)、假(jia)冒食(shi)品(pin)(pin)(pin)、劣(lie)質食(shi)品(pin)(pin)(pin)、過期食(shi)品(pin)(pin)(pin)等違法違規行為，堅決取(qu)締“黑(hei)(hei)工廠”、“黑(hei)(hei)窩點”和“黑(hei)(hei)作坊”，實(shi)現風險隱患(huan)排查(cha)整治常態化。用2－3年時間，建立規范(fan)的農村(cun)食(shi)品(pin)(pin)(pin)流通(tong)供應體(ti)(ti)系，凈化農村(cun)消費市(shi)場(chang)，提高農村(cun)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全保(bao)障(zhang)水平。

　　（四十(shi)三）實施餐(can)飲(yin)質量安全(quan)提升行動。推(tui)廣“明廚(chu)亮灶”、餐(can)飲(yin)安全(quan)風險分級管理，支持餐(can)飲(yin)服(fu)(fu)務(wu)企業(ye)(ye)發展連鎖(suo)經(jing)營和(he)中(zhong)央(yang)廚(chu)房(fang)，提升餐(can)飲(yin)行業(ye)(ye)標準(zhun)化(hua)水平，規范(fan)(fan)快餐(can)、團餐(can)等大眾餐(can)飲(yin)服(fu)(fu)務(wu)。鼓勵(li)餐(can)飲(yin)外(wai)賣(mai)對配送食品進行封簽，使用環保可降解的容器(qi)包裝。大力推(tui)進餐(can)廚(chu)廢(fei)棄物資源(yuan)化(hua)利用和(he)無害化(hua)處理，防范(fan)(fan)“地溝(gou)油”流(liu)入餐(can)桌。開展餐(can)飲(yin)門(men)店“廁所革(ge)命”，改(gai)善就餐(can)環境衛生。

　　（四十四）實施保健(jian)食品(pin)行(xing)業專項(xiang)清理(li)整治行(xing)動。全(quan)面開(kai)展嚴厲(li)打擊(ji)保健(jian)食品(pin)欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行(xing)為(wei)。廣泛開(kai)展以老年人識騙、防(fang)騙為(wei)主(zhu)要(yao)內容的宣傳教育活動。加大聯合執法力度，大力整治保健(jian)食品(pin)市場經營秩序，嚴厲(li)查處各種非法銷售保健(jian)食品(pin)行(xing)為(wei)，打擊(ji)傳銷。完善保健(jian)食品(pin)標準和標簽標識管理(li)。做(zuo)好消費者維權服務工作。

　　（四十五）實施“優質糧食工程”行動。完善糧食質量(liang)安全檢驗(yan)監測體系(xi)，健(jian)全為農戶(hu)提供專(zhuan)業化社會化糧食產后烘干(gan)儲存銷售服務體系(xi)。開(kai)展“中國好糧油”行動，提高綠(lv)色優質安全糧油產品供給水(shui)平。

　　（四十(shi)六(liu)）實(shi)施(shi)進(jin)口(kou)(kou)(kou)食(shi)品(pin)(pin)(pin)“國門守(shou)護”行(xing)動。將進(jin)口(kou)(kou)(kou)食(shi)品(pin)(pin)(pin)的境(jing)外生產(chan)經(jing)營企業(ye)、國內進(jin)口(kou)(kou)(kou)企業(ye)等納入(ru)海關(guan)信用(yong)(yong)管理(li)體系，實(shi)施(shi)差別化監管，開展科學有效的進(jin)口(kou)(kou)(kou)食(shi)品(pin)(pin)(pin)監督(du)抽檢和風(feng)險(xian)監控(kong)，完善企業(ye)信用(yong)(yong)管理(li)、風(feng)險(xian)預警、產(chan)品(pin)(pin)(pin)追溯和快速反應機制，落實(shi)跨境(jing)電(dian)商(shang)零(ling)售進(jin)口(kou)(kou)(kou)監管政策，嚴防(fang)輸入(ru)型食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全風(feng)險(xian)。建立多雙(shuang)邊(bian)國際合作信息(xi)通報機制、跨境(jing)檢查(cha)執法(fa)協作機制，共(gong)同防(fang)控(kong)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全風(feng)險(xian)。嚴厲打擊(ji)食(shi)品(pin)(pin)(pin)走私(si)行(xing)為(wei)。

　　（四十七）實施“雙安(an)(an)雙創”示范引領(ling)行(xing)動(dong)。發揮地方黨委和(he)政府積極性，持(chi)續開展食品安(an)(an)全(quan)(quan)示范城市創建和(he)農(nong)產品質量安(an)(an)全(quan)(quan)縣創建活動(dong)，總結推廣經(jing)驗，落(luo)實屬地管理責任和(he)生產經(jing)營(ying)者主體責任。

　　十二、加強組織領導

　　（四(si)十八）落(luo)實(shi)黨(dang)(dang)政同(tong)責。地方各(ge)(ge)級黨(dang)(dang)委和(he)政府要(yao)(yao)(yao)(yao)把食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)作(zuo)(zuo)為一項重大政治(zhi)任務來(lai)抓(zhua)。落(luo)實(shi)《地方黨(dang)(dang)政領(ling)(ling)導干部(bu)食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)責任制規定(ding)》，明確(que)黨(dang)(dang)委和(he)政府主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)負責人(ren)為第一責任人(ren)，自覺履行組織領(ling)(ling)導和(he)督促落(luo)實(shi)食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)屬(shu)地管理(li)責任，確(que)保不發生(sheng)重大食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)事件(jian)。強(qiang)化各(ge)(ge)級食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)委員會(hui)及其(qi)辦公(gong)室(shi)統(tong)籌協調作(zuo)(zuo)用，及時研究部(bu)署(shu)食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)工作(zuo)(zuo)，協調解決(jue)跨(kua)部(bu)門(men)(men)跨(kua)地區(qu)重大問(wen)題。各(ge)(ge)有關部(bu)門(men)(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)按照管行業必須管安(an)(an)全(quan)的要(yao)(yao)(yao)(yao)求，對主(zhu)(zhu)管領(ling)(ling)域的食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)工作(zuo)(zuo)承擔管理(li)責任。各(ge)(ge)級農業農村、海關、市場監管等部(bu)門(men)(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)壓實(shi)監管責任，加(jia)強(qiang)全(quan)鏈(lian)條、全(quan)流程監管。各(ge)(ge)地區(qu)各(ge)(ge)有關部(bu)門(men)(men)每年12月底前要(yao)(yao)(yao)(yao)向黨(dang)(dang)中(zhong)央、國務院報告(gao)食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)工作(zuo)(zuo)情況。

　　（四(si)十九(jiu)）加(jia)大(da)投(tou)入保障。健全(quan)食(shi)品(pin)和農(nong)產(chan)品(pin)質量(liang)安(an)全(quan)財政(zheng)投(tou)入保障機(ji)制，將食(shi)品(pin)和農(nong)產(chan)品(pin)質量(liang)安(an)全(quan)工作所(suo)需經費列入同級財政(zheng)預算，保障必要的(de)監管執法條件。企業(ye)要加(jia)大(da)食(shi)品(pin)質量(liang)安(an)全(quan)管理方面的(de)投(tou)入，鼓勵(li)社會資本進入食(shi)品(pin)安(an)全(quan)專業(ye)化服(fu)務領域，構建多元化投(tou)入保障機(ji)制。

　　（五十）激勵(li)干部(bu)擔(dan)當。加強監(jian)(jian)管(guan)隊伍思想政(zheng)治建設，增強“四(si)個(ge)(ge)意識”，堅定(ding)“四(si)個(ge)(ge)自(zi)信”，做到“兩個(ge)(ge)維護”，忠(zhong)實履行監(jian)(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)，敢于同危(wei)害食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全的(de)不法(fa)(fa)行為(wei)(wei)作斗爭。各級黨委和政(zheng)府要關心(xin)愛護一線監(jian)(jian)管(guan)執法(fa)(fa)干部(bu)，建立(li)健(jian)全容錯糾錯機(ji)制，為(wei)(wei)敢于擔(dan)當作為(wei)(wei)的(de)干部(bu)撐腰鼓勁。對(dui)在食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全工作中作出突出貢獻的(de)單位和個(ge)(ge)人(ren)，按照(zhao)國家有關規定(ding)給予(yu)表彰(zhang)獎勵(li)，激勵(li)廣大監(jian)(jian)管(guan)干部(bu)為(wei)(wei)黨和人(ren)民干事(shi)創業(ye)、建功立(li)業(ye)。

　　（五(wu)十一）強(qiang)(qiang)化組(zu)織實(shi)施。各地(di)區各有(you)關部門(men)要根據(ju)本意見(jian)提出的改革(ge)任務(wu)(wu)和工作要求(qiu)，結(jie)合(he)實(shi)際(ji)認真研究(jiu)制(zhi)(zhi)定具體(ti)措(cuo)(cuo)施，明確時間(jian)表、路線(xian)圖、責任人(ren)，確保(bao)各項(xiang)改革(ge)舉(ju)措(cuo)(cuo)落(luo)實(shi)到位(wei)。國務(wu)(wu)院(yuan)食(shi)品安(an)全委員(yuan)會(hui)辦公室要會(hui)同(tong)有(you)關部門(men)建立協調機制(zhi)(zhi)，加強(qiang)(qiang)溝通會(hui)商，研究(jiu)解決(jue)實(shi)施中遇到的問題。要嚴格督(du)(du)查督(du)(du)辦，將(jiang)實(shi)施情況納(na)入(ru)對地(di)方政府食(shi)品安(an)全工作督(du)(du)查考(kao)評內容(rong)，確保(bao)各項(xiang)任務(wu)(wu)落(luo)實(shi)到位(wei)。